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2月7日,荆州市住建局公(gōng)布施工(gōng)图审查、施工(gōng)许可(kě)证、工(gōng)程监理(lǐ)豁免清单(试行),自发布之日起试行。
建设单位和勘察、设计单位对于建设工(gōng)程作(zuò)出质(zhì)量安(ān)全承诺,即可(kě)办(bàn)理(lǐ)施工(gōng)许可(kě)证或开工(gōng)。低风险建设工(gōng)程主要包括5类(详见正文(wén))。
6类建设项目(详见正文(wén)),免于办(bàn)理(lǐ)建筑工(gōng)程施工(gōng)许可(kě)证:
(一)工(gōng)程投资额在100万元以下 (含100万)或者建筑面积在500平方米以下(含 500 平方米)的房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程;
......
注:政策全文(wén)请见文(wén)章末尾
2018年,住建部关于修改《建筑工(gōng)程施工(gōng)许可(kě)管理(lǐ)办(bàn)法》的决定,将《办(bàn)法》中(zhōng)唯一涉及“监理(lǐ)”的内容--第四条第一款第七项“按照规定应当委托监理(lǐ)的工(gōng)程已委托监理(lǐ)”删去。
随后,多(duō)个省份、地市针对部分(fēn)项目建设,明确可(kě)以不实行监理(lǐ)。
广东省
2021年11月,广东省工(gōng)程建设项目审批制度改革工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室发布了《关于深化社会投资简易低风险等工(gōng)程建设项目审批分(fēn)类改革的指导意见》。意见明确:
建设单位具(jù)备工(gōng)程项目管理(lǐ)能(néng)力,可(kě)以不委托工(gōng)程监理(lǐ)单位实施监理(lǐ),实行自行管理(lǐ),并承担工(gōng)程监理(lǐ)的法定责任和义務(wù)。
包含以下工(gōng)程项目:
1、社会投资简易低风险项目。是指社会投资单體(tǐ)建筑面积不大于10000平方米、建筑高度不超过24米且功能(néng)单一、技(jì )术要求简单的新(xīn)建、改扩建仓库和厂房等工(gōng)业建筑。
2、带方案出让工(gōng)业用(yòng)地项目以及带规划建设条件出让工(gōng)业用(yòng)地项目。是指在工(gōng)业用(yòng)地出让前完成规划设计方案的编制及审查或者进一步完成施工(gōng)图设计及审查的工(gōng)程建设项目,以及规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用(yòng)标准化方案设计的工(gōng)业用(yòng)地项目。
3、城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造项目。是指在保持用(yòng)地现状和建设格局基本不变的前提下,以“微改造”和“混合改造”模式进行的建筑本體(tǐ)修缮、基础设施改造、小(xiǎo)區(qū)环境整治和服務(wù)设施提升的城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造项目。
4、市政公(gōng)用(yòng)基础设施外線(xiàn)接入工(gōng)程项目。是指因房屋建筑及城市基础设施项目建设需要而实施的供水、供電(diàn)、燃气、排水、通信等市政公(gōng)用(yòng)基础设施外線(xiàn)接入工(gōng)程项目。
查看政策全文(wén):广东省工(gōng)程建设项目审批制度改革工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室关于深化社会投资简易低风险等工(gōng)程建设项目审批分(fēn)类改革的指导意见
在省厅发文(wén)件前后,广东多(duō)市发布类似规定。
1、房建项目:建筑面积小(xiǎo)于3000平方米或工(gōng)程总造价800万元以下,建筑跨度不大于30米的社会投资房屋建筑工(gōng)程项目。试点不再实行监理(lǐ),实施工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全保险制度。
2、普通仓库和厂房工(gōng)程:建筑面积小(xiǎo)于10000平方米、建筑高度不大于24米、建筑跨度不大于30米,功能(néng)单一、技(jì )术要求简单的社会投资新(xīn)建普通仓库和厂房工(gōng)程项目。试点不再实行监理(lǐ),实施工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全保险制度。
3、南沙新(xīn)區(qū)、黄埔开发區(qū)、增城开发區(qū)宗地内建筑面积10000平方米以下、建筑跨度不大于30米的社会投资工(gōng)业房屋建筑项目以及带方案出让用(yòng)地的产(chǎn)业區(qū)块范围内工(gōng)业房屋建筑项目,建设单位可(kě)自主选择是否实施监理(lǐ)。
文(wén)件还提出:无需实施监理(lǐ)的工(gōng)程,建设单位可(kě)安(ān)排委托的施工(gōng)单位工(gōng)程技(jì )术人员实施内部监理(lǐ)。
2021年12月27日,东莞市住建局印发了《东莞市关于优化社会投资简易低风险建设项目审批服務(wù)的实施意见》,自印发之日起实施。
1、建设单位具(jù)备工(gōng)程项目管理(lǐ)能(néng)力的,可(kě)不聘用(yòng)工(gōng)程监理(lǐ),通过聘请具(jù)有(yǒu)工(gōng)程专业本科(kē)(含本科(kē))以上學(xué)历,或注册建造师、注册监理(lǐ)工(gōng)程师等专业技(jì )术人员担任内部监理(lǐ),并承担工(gōng)程监理(lǐ)的法定责任和义務(wù)。
2、取消简易低风险项目施工(gōng)图设计审查,各项行政许可(kě)均不得以施工(gōng)图设计审查合格文(wén)件作(zuò)為(wèi)前置条件。
查看政策全文(wén):关于印发《东莞市关于优化社会投资简易低风险建设项目审批服務(wù)的实施意见》的通知(东建办(bàn)〔2021〕9号)
2021年9月,佛山(shān)市住建局发布《关于实施社会投资简易低风险工(gōng)程建设项目委托监理(lǐ)要求的通知》:
简易低风险项目,不强制委托外部监理(lǐ)单位。除《建设工(gōng)程监理(lǐ)范围和规模标准规定》明确必须实行监理(lǐ)的项目外,取消强制监理(lǐ)要求。鼓励建设单位采用(yòng)内部管理(lǐ)的方式确保工(gōng)程质(zhì)量,建设单位可(kě)通过聘请具(jù)有(yǒu)工(gōng)程专业本科(kē)及以上學(xué)历,或注册建造师等专业技(jì )术人员担任内部监理(lǐ)。
简易低风险项目的建设单位如实行自管模式,应承担工(gōng)程监理(lǐ)的法定责任和义務(wù),并指定专人担任监理(lǐ)负责人。
查看政策全文(wén):佛山(shān)市住房和城乡建设局关于实施社会投资简易低风险工(gōng)程建设项目委托监理(lǐ)要求的通知
海南省
2021年3月,海南省住建厅等10部门联合印发《海南省工(gōng)程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革实施方案(1.0版)》。
取消工(gōng)程监理(lǐ)。对3类项目不再强制要求进行工(gōng)程监理(lǐ),鼓励有(yǒu)条件的建设单位实行自管模式。3类项目范围如下:
查看政策全文(wén):关于印发《海南省工(gōng)程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革实施方案(1.0版)》的通知
山(shān)西省
2020年4月2日,山(shān)西省住建厅发布《关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程监理(lǐ)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》。
1、除了以下工(gōng)程,其他(tā)项目可(kě)不实行工(gōng)程建设监理(lǐ),实行自我管理(lǐ),由建设单位承担工(gōng)程监理(lǐ)的法定责任和义務(wù)。
國(guó)家重点建设工(gōng)程、总投资额在3000万元以上的大中(zhōng)型公(gōng)用(yòng)事业工(gōng)程、关系社会公(gōng)共利益、公(gōng)众安(ān)全的基础设施及學(xué)校、影剧院、體(tǐ)育场馆项目,建设规模5万平方米以上的住宅建设工(gōng)程、利用(yòng)外國(guó)政府或者國(guó)际组织贷款、援助资金的工(gōng)程等。
2、依法可(kě)不实行工(gōng)程建设监理(lǐ),办(bàn)理(lǐ)施工(gōng)许可(kě)时,不再提供监理(lǐ)单位有(yǒu)关资料。
3、推行多(duō)种模式监理(lǐ)。
鼓励有(yǒu)条件的小(xiǎo)型项目试行建筑师团队对施工(gōng)质(zhì)量进行指导和监督的新(xīn)型管理(lǐ)模式。
建设单位委托具(jù)有(yǒu)监理(lǐ)资质(zhì)的工(gōng)程咨询服務(wù)机构开展项目管理(lǐ)或全过程工(gōng)程咨询服務(wù)的项目,在监理(lǐ)资质(zhì)许可(kě)的范围内可(kě)不再委托监理(lǐ)。
查看政策全文(wén):关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程监理(lǐ)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知(第56号)
江苏省
2021年3月,泰州发布《关于进一步完善不实行监理(lǐ)工(gōng)程管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》,明确4类项目可(kě)以不实行监理(lǐ)。
北京市
2020年2月20日,北京市住建委发布《关于优化本市建设单位工(gōng)程建设管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》,3月1日起执行。
1、建设单位具(jù)备管理(lǐ)能(néng)力的,可(kě)不聘用(yòng)工(gōng)程监理(lǐ):
地上建筑面积不大于10000平方米;
建筑高度不大于24米,功能(néng)单一、技(jì )术要求简单的社会投资新(xīn)建、改扩建项目及内部装(zhuāng)修项目(地下空间开发项目和特殊建设工(gōng)程除外);
总投资3000万元以下的公(gōng)用(yòng)事业工(gōng)程(不含學(xué)校、影剧院、體(tǐ)育场馆项目);
建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小(xiǎo)區(qū)工(gōng)程;
无國(guó)有(yǒu)投资成分(fēn)且不使用(yòng)银行贷款的房地产(chǎn)开发项目。
编者注:在2018年4月23日北京市住建委印发的《关于进一步改善和优化本市工(gōng)程监理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》(京建发〔2018〕186号)中(zhōng),仅提出后三类项目可(kě)不实行工(gōng)程建设监理(lǐ)。前面两类项目,為(wèi)此次新(xīn)增。
2、对可(kě)不聘用(yòng)工(gōng)程监理(lǐ)项目,建设单位不具(jù)备管理(lǐ)能(néng)力时,可(kě)通过購(gòu)买工(gōng)程质(zhì)量潜在缺陷保险、由保险公(gōng)司委托风险管理(lǐ)机构的方式对工(gōng)程建设实施管理(lǐ)。
无独有(yǒu)偶,2019年1月11日,河北雄安(ān)新(xīn)區(qū)管理(lǐ)委员会也发布了《雄安(ān)新(xīn)區(qū)工(gōng)程建设项目招标投标管理(lǐ)办(bàn)法(试行)》,其中(zhōng)第四十四条指出“结合BIM、CIM等技(jì )术应用(yòng),逐步推行工(gōng)程质(zhì)量保险制度代替工(gōng)程监理(lǐ)制度”,引起业内人士广泛讨论!
河南省
2020年9月18日,河南省住建厅下发通知,就“优化工(gōng)程监理(lǐ)”公(gōng)开征求意见,提出:
建设单位自主选择监理(lǐ)。鼓励建设单位选择业主方项目管理(lǐ)或全过程工(gōng)程咨询服務(wù),可(kě)不再另行委托监理(lǐ)。
支持非必须监理(lǐ)项目实行自我管理(lǐ)。《建设工(gōng)程监理(lǐ)范围和规模标准规定》(中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)建设部令第86号)中(zhōng)明确必须(含应当)实行监理(lǐ)范围之外的新(xīn)建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工(gōng)程项目,建设单位可(kě)实行自我管理(lǐ)。
建设单位对工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全承担首要责任。实行自管的项目,建设单位应书面任命项目负责人,配备具(jù)有(yǒu)相应执业资格的技(jì )术和管理(lǐ)人员。
实行建设单位自管模式的项目办(bàn)理(lǐ)施工(gōng)许可(kě)手续时,可(kě)不再提供监理(lǐ)单位有(yǒu)关资料。
鼓励有(yǒu)条件的小(xiǎo)型项目试行建筑师团队对施工(gōng)质(zhì)量安(ān)全进行指导监督。
天津市
天津市住建委等十二部门联合印发通知,将实施“清单制+告知承诺制”改革。其中(zhōng)针对社会投资低风险项目:
取消在線(xiàn)备案,合并建设许可(kě)阶段和施工(gōng)许可(kě)阶段;
无需进行设计方案审核,无需办(bàn)理(lǐ)建设项目相关评估评价,无需办(bàn)理(lǐ)环境影响登记表备案手续;
原则上不再强制要求监理(lǐ);
工(gōng)业生产(chǎn)厂房及其配套设施无需建设防空地下室和缴纳易地建设费;
联合验收合格的不再办(bàn)理(lǐ)竣工(gōng)验收备案。
据方案要求,“社会投资低风险项目”為(wèi):建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能(néng)单一的社会投资厂房、普通仓库。
四川省
2019年1月,成都市发布《关于进一步优化成都市工(gōng)程监理(lǐ)工(gōng)作(zuò)有(yǒu)关事项的通知》,提出
1、部分(fēn)社会投资项目,不再强制要求进行工(gōng)程监理(lǐ)。
总建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能(néng)单一、技(jì )术要求简单、地基基础简单的建设项目。
园區(qū)内符合區(qū)域规划环评且不涉及危险化學(xué)品等需要特殊审批的总建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产(chǎn)配套设施项目。
2、鼓励有(yǒu)条件的建设单位实行自管,或全过程工(gōng)程咨询服務(wù)。
3、建设单位实施自管模式的社会投资项目,在办(bàn)理(lǐ)施工(gōng)许可(kě)时不再提供监理(lǐ)单位有(yǒu)关资料。
2020年9月,成都市住建局再发布《关于进一步优化成都市工(gōng)程监理(lǐ)工(gōng)作(zuò)有(yǒu)关事项的通知》,自印发之日起施行,有(yǒu)效期五年。
1、建设单位可(kě)以委托监理(lǐ)或实行自管:
总建筑面积(总建筑面积以投资项目备案為(wèi)准)不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工(gōng)程面积不大于2000平方米的结构简单、功能(néng)单一的社会投资小(xiǎo)型仓库、厂房等工(gōng)业类建筑工(gōng)程(涉及危化品等特殊项目除外)
2、实行自管模式的,建设单位应书面任命建设单位项目负责人,配置具(jù)备类似项目管理(lǐ)经验的技(jì )术人员。
3、建设单位选择具(jù)有(yǒu)相应工(gōng)程监理(lǐ)资质(zhì)的企业开展全过程工(gōng)程咨询服務(wù)的,除法律法规另有(yǒu)规定外,可(kě)不再另行委托监理(lǐ)。
上海市
2018年3月,上海市住建委发布《关于进一步改善和优化本市施工(gōng)许可(kě)办(bàn)理(lǐ)环节营商(shāng)环境的通知》。
2018年3月20日起,社会投资的“小(xiǎo)型项目”和“工(gōng)业项目”中(zhōng),不再强制要求进行工(gōng)程监理(lǐ)。
建设单位可(kě)以自主决策选择监理(lǐ)或全过程工(gōng)程咨询服務(wù)等其它管理(lǐ)模式。
鼓励有(yǒu)条件的建设单位实行自管模式。
福建省
2018年8月,厦门市建设局发布《关于小(xiǎo)型社会投资项目原则上不再强制要求进行工(gōng)程监理(lǐ)的通知》,提出:
1、“小(xiǎo)型社会投资项目(符合區(qū)域规划环评且不涉及危险化學(xué)品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产(chǎn)办(bàn)公(gōng)设施项目),原则上不再强制要求进行工(gōng)程监理(lǐ)。
2、建设单位可(kě)以自主决策选择监理(lǐ)或全过程工(gōng)程咨询服務(wù)等其它管理(lǐ)模式。
3、鼓励有(yǒu)条件的建设单位实行自管。
2017年,《國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(國(guó)办(bàn)发〔2017〕19号)指出,要培育全过程工(gōng)程咨询,“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造价等企业采取联合经营、并購(gòu)重组等方式发展全过程工(gōng)程咨询。”
2018年,河北省住建厅下发《推动工(gōng)程监理(lǐ)企业转型升级创新(xīn)发展的指导意见》的通知:
大力发展以市场需求為(wèi)导向、满足委托方多(duō)样化需求的全过程工(gōng)程咨询,是监理(lǐ)企业转型升级的重要方向。
鼓励工(gōng)程监理(lǐ)企业在立足施工(gōng)阶段监理(lǐ)的基础上,向“上下游”拓展服務(wù)领域,提供项目咨询、招标代理(lǐ)、造价咨询、项目管理(lǐ)、现场监督等多(duō)元化的“菜单式”咨询服務(wù)。
对于选择具(jù)有(yǒu)相应工(gōng)程监理(lǐ)资质(zhì)的企业开展全过程工(gōng)程咨询服務(wù)的工(gōng)程,可(kě)不再另行委托监理(lǐ)。
2020年6月1日,住建部发布了《关于征求政府購(gòu)买监理(lǐ)巡查服務(wù)试点方案(征求意见稿)意见的函》。
1、探索工(gōng)程监理(lǐ)服務(wù)转型,试点地區(qū)通过开展政府購(gòu)买监理(lǐ)巡查服務(wù)试点,培育一批具(jù)备巡查服務(wù)能(néng)力的工(gōng)程监理(lǐ)企业。
2、监理(lǐ)巡查服務(wù):是以工(gōng)程重大风险控制為(wèi)主線(xiàn),采用(yòng)飞检、巡检等工(gōng)作(zuò)方式,对建设项目重要部位、关键风险点进行监测检测和判定,并提出处置建议。主要服務(wù)内容包括:市场主體(tǐ)合法、合约有(yǒu)效性识别;危大工(gōng)程(危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工(gōng)程)巡查;特种设备、关键部位监测、检测;项目交竣工(gōng)验收建议等。
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