日前，《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）修訂稿審議通過，對建築垃圾減量化等工(gōng)作(zuò)作(zuò)出了規定。為(wèi)落實《固廢法》有(yǒu)關精(jīng)神，住房和城鄉建設部印發《關于推進建築垃圾減量化的指導意見》（以下簡稱《意見》）和《施工(gōng)現場建築垃圾減量化指導手冊》（以下簡稱《手冊》），明确了建築垃圾減量化的總體(tǐ)要求、主要目标和具(jù)體(tǐ)措施，并将其作(zuò)為(wèi)當前和今後一個時期指導建築垃圾源頭減量化工(gōng)作(zuò)、推進城鄉建設綠色發展的重要文(wén)件。住房和城鄉建設部工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全監管司、城市建設司負責人對《意見》和《手冊》内容進行了解讀。

   問：《意見》和《手冊》出台的背景是什麽？

   答(dá)：建築垃圾是指在新(xīn)建、改建、擴建和拆除各類房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程過程中(zhōng)，産(chǎn)生的棄土、棄料及其他(tā)廢棄物(wù)，可(kě)分(fēn)為(wèi)工(gōng)程渣土、工(gōng)程泥漿、工(gōng)程垃圾、拆除垃圾等。近年來，随着我國(guó)城鎮化快速發展，建築垃圾大量産(chǎn)生。根據有(yǒu)關行業協會測算，近幾年我國(guó)城市建築垃圾年産(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾産(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體(tǐ)廢物(wù)總量的40%。建築垃圾已成為(wèi)我國(guó)城市單一品種排放數量最大、最集中(zhōng)的固體(tǐ)垃圾。目前我國(guó)建築垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理(lǐ)，不但占用(yòng)大量土地資源，還産(chǎn)生有(yǒu)害成分(fēn)和氣體(tǐ)，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生态環境和人民(mín)健康。

   習近平總書記十分(fēn)關注建築垃圾治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。李克強總理(lǐ)、韓正副總理(lǐ)多(duō)次就建築垃圾治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)作(zuò)出批示，要求總結各地已有(yǒu)實踐經驗，借鑒國(guó)際成功做法，研究提出有(yǒu)針對性的舉措。2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會第十七次會議審議通過了修訂後的《固廢法》，針對建築垃圾污染環境防治作(zuò)了相關規定，要求政府建立建築垃圾分(fēn)類處理(lǐ)制度，制定包括源頭減量、分(fēn)類處理(lǐ)、消納設施和場所布局及建設等在内的防治工(gōng)作(zuò)規劃，鼓勵采用(yòng)先進技(jì )術、工(gōng)藝、設備和管理(lǐ)措施，推進建築垃圾源頭減量，建立建築垃圾回收利用(yòng)體(tǐ)系等。

    我部自2018年起，在北京等35個城市（區(qū)）開展了為(wèi)期兩年的建築垃圾治理(lǐ)試點工(gōng)作(zuò)。試點城市以治理(lǐ)好存量、控制好增量、加快構建全過程監管體(tǐ)系為(wèi)目标，有(yǒu)序開展建築垃圾治理(lǐ)試點，取得了積極成效。

    為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進《固廢法》在工(gōng)程建設領域的有(yǒu)效實施，加強建築垃圾源頭管控，有(yǒu)效減少工(gōng)程建設過程建築垃圾産(chǎn)生和排放，我部在深入調查研究、認真總結國(guó)内外經驗的基礎上，堅持問題導向，堅持創新(xīn)驅動，堅持系統推進，針對建築垃圾源頭減量工(gōng)作(zuò)，研究起草(cǎo)了《意見》和《手冊》。

   問：建築垃圾減量化的總體(tǐ)要求是什麽？

   答(dá)：《意見》指出，推進建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)，要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，建立健全建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)機制，推動工(gōng)程建設生産(chǎn)組織模式轉變，從源頭上預防和減少工(gōng)程建設過程中(zhōng)建築垃圾的産(chǎn)生，有(yǒu)效減少工(gōng)程全壽命期的建築垃圾排放，不斷推進工(gōng)程建設可(kě)持續發展和城鄉人居環境改善。建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)要遵循以下基本原則：一是統籌規劃，源頭減量。要統籌考慮工(gōng)程建設的全過程，推進綠色策劃、綠色設計、綠色施工(gōng)等工(gōng)作(zuò)，采取有(yǒu)效措施，在工(gōng)程建設階段實現建築垃圾源頭減量。二是因地制宜，系統推進。各地要根據自身的經濟、環境等特點和工(gōng)程建設的實際情況，整合政府、社會和行業資源，完善相關工(gōng)作(zuò)機制，分(fēn)步驟、分(fēn)階段推進建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)，并最終實現目标。三是創新(xīn)驅動，精(jīng)細管理(lǐ)。技(jì )術和管理(lǐ)是建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)力支撐。要激發企業創新(xīn)活力，引導和推動技(jì )術管理(lǐ)創新(xīn)，并及時轉化創新(xīn)成果，實現精(jīng)細化設計和施工(gōng)，為(wèi)建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)提供保障。

   問：建築垃圾減量化的工(gōng)作(zuò)目标是什麽？

   答(dá)：《意見》提出，2020年年底，各地區(qū)建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)機制初步建立。2025年年底，各地區(qū)建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)機制進一步完善，實現新(xīn)建建築施工(gōng)現場建築垃圾（不包括工(gōng)程渣土、工(gōng)程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝(zhuāng)配式建築施工(gōng)現場建築垃圾（不包括工(gōng)程渣土、工(gōng)程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。這一目标是在充分(fēn)考慮我國(guó)工(gōng)程建設實際情況和未來發展預期基礎上提出的。據初步測算，目前我國(guó)新(xīn)建工(gōng)程單位面積建築垃圾（不包括工(gōng)程渣土、工(gōng)程泥漿）排放量約為(wèi)500~600噸/萬平方米。正在實施的綠色施工(gōng)科(kē)技(jì )示範工(gōng)程的“建築垃圾控制”量化考核指标為(wèi)“固體(tǐ)廢棄物(wù)排放量不高于300噸/萬平方米，預制裝(zhuāng)配式建築固體(tǐ)廢棄物(wù)排放量不高于200噸/萬平方米”。經過示範工(gōng)程實踐證明，采取一系列的技(jì )術和管理(lǐ)措施，可(kě)以達到相應的建築垃圾排放控制目标。

   問：在工(gōng)程項目策劃設計階段提出了哪些建築垃圾減量化措施？

   答(dá)：推進建築垃圾源頭減量，實施綠色策劃和綠色設計是關鍵。在工(gōng)程項目策劃設計階段提出的主要措施包括：

    一是落實建設單位的首要責任。按照“誰排放、誰負責”的原則，建設單位應承擔建築垃圾減量化的首要責任。建設單位要明确工(gōng)程建設項目建築垃圾減量化的目标、措施和費用(yòng)，并監督設計、施工(gōng)、監理(lǐ)單位具(jù)體(tǐ)落實。

    二是實施新(xīn)型建造方式。推行工(gōng)廠化預制、裝(zhuāng)配化施工(gōng)、信息化管理(lǐ)建造模式，鼓勵創新(xīn)設計、施工(gōng)技(jì )術與裝(zhuāng)備，推進BIM（建築信息模型）等技(jì )術在工(gōng)程設計和施工(gōng)中(zhōng)的應用(yòng)。

    三是采用(yòng)新(xīn)型組織管理(lǐ)模式。加快推行工(gōng)程總承包和全過程工(gōng)程咨詢，推進建築師負責制，加強設計與施工(gōng)的深度協同。

    四是樹立工(gōng)程全壽命期設計理(lǐ)念。統籌考慮工(gōng)程耐久性和可(kě)持續性，鼓勵采用(yòng)先進适用(yòng)的材料和技(jì )術體(tǐ)系；推進功能(néng)模塊和部品構件标準化；對改建擴建工(gōng)程要充分(fēn)考慮利用(yòng)原結構及機電(diàn)設備。

    五是提高工(gōng)程易建造性。合理(lǐ)确定場地标高，減少渣土外運；選擇适宜的結構體(tǐ)系，減少建築形體(tǐ)不規則性；鼓勵建築、結構、機電(diàn)、裝(zhuāng)修、景觀全專業一體(tǐ)化協同設計，減少施工(gōng)過程設計變更。

    問：施工(gōng)現場建築垃圾減量化應當采取哪些技(jì )術和管理(lǐ)措施？

    答(dá)：施工(gōng)現場是建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)的主戰場。施工(gōng)單位應當落實在施工(gōng)現場的建築垃圾減量化主體(tǐ)責任，編制施工(gōng)現場建築垃圾減量化專項方案，在建築垃圾源頭減量、分(fēn)類收集與存放、就地處置、排放控制等方面采取相應措施。

    一是施工(gōng)現場源頭減量措施。主要包括施工(gōng)圖紙深化和施工(gōng)方案優化，合理(lǐ)确定施工(gōng)工(gōng)序，推行數字化加工(gōng)和信息化管理(lǐ)；推行道路、圍擋等臨時設施和永久性設施的結合利用(yòng)；提高施工(gōng)現場辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、宿舍等臨時設施和周轉材料的重複利用(yòng)率，鼓勵采用(yòng)标準化設施、工(gōng)具(jù)式腳手架和模闆支撐體(tǐ)系；強化施工(gōng)質(zhì)量管控，加強對已完工(gōng)工(gōng)程的成品保護，減少因質(zhì)量問題導緻的返工(gōng)或修補等。

    二是施工(gōng)現場建築垃圾分(fēn)類收集與存放措施。主要包括制定施工(gōng)現場建築垃圾分(fēn)類收集與存放管理(lǐ)制度；按工(gōng)程渣土、工(gōng)程泥漿、工(gōng)程垃圾和拆除垃圾分(fēn)類收集及存放；對危險廢物(wù)應按有(yǒu)關規定收集存放等。

    三是施工(gōng)現場建築垃圾就地處置措施。主要包括工(gōng)程渣土、工(gōng)程泥漿采取土質(zhì)改良措施後用(yòng)于土方回填；金屬類垃圾、無機非金屬建築垃圾宜根據場地條件就地處置，實現現場資源化再利用(yòng)；難以就地利用(yòng)的建築垃圾，應按相關要求及時轉運和處置，不得擅自傾倒、抛撒等。

    四是施工(gōng)現場建築垃圾排放控制措施。主要包括出場建築垃圾進行分(fēn)類稱重（計量）并及時記錄，實時公(gōng)示建築垃圾出場排放量，嚴禁将生活垃圾和危險廢物(wù)混入建築垃圾排放等。

    問：如何做好《意見》和《手冊》的貫徹落實工(gōng)作(zuò)？

    答(dá)：建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)貫穿于工(gōng)程建設全過程，是一項複雜的系統工(gōng)程，必須把思想和行動統一到黨中(zhōng)央和國(guó)務(wù)院的決策部署上來，站在生态文(wén)明建設和緻力于綠色發展的城鄉建設的全局高度，攻堅克難，真抓實幹，全面貫徹落實《意見》和《手冊》。

    一是要加強統籌管理(lǐ)。各省級住房和城鄉建設主管部門要完善建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)機制，制定相關政策措施，将建築垃圾減量化納入本地綠色發展和生态文(wén)明建設體(tǐ)系。地方各級環境衛生主管部門要統籌建立健全建築垃圾治理(lǐ)體(tǐ)系，進一步加強建築垃圾收集、運輸、資源化利用(yòng)和處置管理(lǐ)，推進建築垃圾治理(lǐ)能(néng)力的整體(tǐ)提升。

    二是要積極引導支持。地方各級住房和城鄉建設主管部門要鼓勵和引導相關企業開展建築垃圾減量化技(jì )術和管理(lǐ)創新(xīn)，支持創新(xīn)成果快速轉化應用(yòng)于工(gōng)程實際。要根據實際确定地區(qū)和工(gōng)程建設項目的建築垃圾排放限額，對少排或零排放項目建立相應激勵機制，在評優評先等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)優先考慮等。

    三是要完善标準體(tǐ)系。标準是建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)的技(jì )術依據。各省級住房和城鄉建設主管部門要梳理(lǐ)相應的标準體(tǐ)系，補齊短闆，加快制定完善施工(gōng)現場建築垃圾分(fēn)類、收集、統計、處置和再生利用(yòng)等相關标準，為(wèi)建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)提供支撐。

    四是要加強督促指導。地方各級住房和城鄉建設主管部門要将建築垃圾減量化納入文(wén)明施工(gōng)内容，開展相關的監督檢查。鼓勵發揮社會監督作(zuò)用(yòng)，實施施工(gōng)現場建築垃圾排放量公(gōng)示制度，促進企業嚴控建築垃圾排放。開展建築垃圾減量化項目示範引領，促進建築垃圾減量化經驗交流，将建築垃圾減量化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的成熟做法和先進經驗迅速推廣普及。

    五是要加大宣傳力度。地方各級住房和城鄉建設主管部門要充分(fēn)發揮輿論宣傳作(zuò)用(yòng)，使社會民(mín)衆和行業人員深刻認識建築垃圾減量化的重要意義。增強參建單位和人員的資源節約意識、環保意識，主動了解學(xué)習并積極運用(yòng)建築垃圾減量化和現場再利用(yòng)的知識，在全行業形成自覺推動建築垃圾減量化的良好氛圍。

摘自　《中(zhōng)國(guó)建設報》